Soulèvement d'Oaxaca de 2006 et l'APPO : Quand les enseignants ont occupé le Zocalo pendant six mois et que le gouvernement de l'État a perdu le contrôle de sa capitale lors d'un mouvement social que le reste du Mexique a observé et que la presse internationale a couvert comme une révolution
En mai 2006, le syndicat des enseignants de la Section 22 du SNTE, qui occupait le Zocalo d'Oaxaca chaque année depuis 1981 lors de sa négociation salariale annuelle de juin avec le gouvernement de l'État, a établi un campement de tentes sur la place que le gouverneur de l'État, Ulises Ruiz Ortiz, a tenté de déloger par la force policière le 14 juin 2006, envoyant 3 000 policiers avec des gaz lacrymogènes, des canons à eau et des hélicoptères pour évacuer le campement tôt le matin. L'action policière a échoué : les enseignants et les habitants des quartiers environnants ont contre-attaqué la police avec des pierres, des feux d'artifice et de la détermination, forçant la police à battre en retraite et laissant la Section 22 en contrôle non seulement du Zocalo mais d'une zone en expansion du centre historique qui incluait les stations de télévision et de radio d'État prises par les enseignants grévistes comme outils de communication. L'Assemblée Populaire des Peuples d'Oaxaca, l'APPO, s'est formée dans les jours suivant l'échec de l'éviction policière en tant que coalition d'enseignants, d'organisations communautaires indigènes, de groupes de femmes, d'organisations de défense des droits de l'homme et de partis politiques de gauche qui ont exigé la démission du gouverneur Ulises Ruiz et ont géré la zone occupée par la démocratie d'assemblée pendant six mois. Le gouvernement fédéral du président Vicente Fox a envoyé la Police Fédérale Préventive fin octobre 2006, reprenant le Zocalo et dispersant le campement de l'APPO lors de confrontations violentes qui ont entraîné plusieurs morts, dont le journaliste américain Brad Will abattu par des hommes armés paramilitaires le 27 octobre. La commune d'Oaxaca de 2006, comme l'appelaient ses partisans internationaux, fut le soulèvement urbain le plus significatif au Mexique entre la rébellion zapatiste de 1994 et les tremblements de terre de 2017.
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Enseignants de la Section 22 et la tradition annuelle de grève
La Section 22 du Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, le syndicat des enseignants qui couvre le système scolaire public de l'État d'Oaxaca, a occupé le Zocalo d'Oaxaca lors d'une action de grève annuelle depuis 1981, établissant un modèle de campement de tentes, de négociation salariale, de règlement éventuel et de départ qui était devenu un élément fixe du calendrier oaxaquénien de juin avant que l'escalade de 2006 ne le transforme en une occupation de six mois et une crise politique. La tradition de mobilisation annuelle de la Section 22 reflète le caractère spécifique du mouvement des enseignants d'Oaxaca, qui combinait les revendications salariales avec les revendications d'éducation indigène et de droits linguistiques, les revendications de contrôle communautaire de l'éducation et l'opposition aux réformes de privatisation et d'évaluation que le ministère fédéral de l'éducation tentait périodiquement d'imposer aux systèmes d'État. Le syndicat avait négocié avec succès les années précédentes par l'escalade et le règlement en quelques jours ou semaines, et l'escalade de 2006 à une occupation de six mois a été une rupture de ce modèle établi, causée par la décision du gouvernement de l'État d'utiliser la force plutôt que de négocier. L'alignement politique de la Section 22 avec le mouvement indigène oaxaquénien plus large reflète la composition du personnel enseignant dans un État où les communautés indigènes constituent la majorité : de nombreux enseignants d'Oaxaca viennent des mêmes communautés où vivent leurs élèves, parlent les mêmes langues indigènes et maintiennent les mêmes obligations de gouvernance communautaire, ce qui en fait des leaders communautaires organiques plutôt que de simples employés de l'État.
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Assemblée de l'APPO et ville occupée
L'Assemblée Populaire des Peuples d'Oaxaca, l'APPO, a fonctionné comme un gouvernement parallèle pour la zone occupée de la ville d'Oaxaca de juin à octobre 2006, organisant des patrouilles de sécurité utilisant des volontaires de quartier avec des radios bidirectionnelles pour surveiller les mouvements de police et alerter l'assemblée des menaces, gérant la distribution de nourriture et d'eau au campement par des dons communautaires, exploitant les stations de radio et de télévision occupées pour diffuser les décisions de l'assemblée et les communications communautaires, et menant les réunions régulières de l'assemblée qui prenaient les décisions politiques par vote majoritaire des centaines d'organisations participant à la coalition. Le modèle de démocratie d'assemblée que l'APPO pratiquait s'inspirait à la fois de la tradition zapatiste de gouvernance communautaire autonome développée au Chiapas après 1994 et de la gouvernance traditionnelle par assemblée communautaire zapotèque des « usos y costumbres », créant une forme politique hybride qui combinait la tradition de gouvernance indigène avec l'organisation de mouvements sociaux urbains. Les femmes de l'APPO ont occupé la station de télévision d'État CORTV le 1er août 2006, lorsque les membres masculins de l'assemblée ont hésité à prendre cette mesure, diffusant pendant six heures avant que les autorités fédérales ne coupent la transmission, et ont établi une station de radio indépendante, Radio Cacerola — Pot Radio, nommée d'après la tradition de protestation du cacerolazo où les femmes frappent des casseroles — qui a continué à émettre pendant toute l'occupation. L'attention internationale générée par l'APPO, qui a attiré des manifestations de solidarité à Mexico, aux États-Unis, en Europe et en Amérique latine, a reflété l'interprétation large du soulèvement d'Oaxaca comme un laboratoire de démocratie directe en résistance à un gouvernement d'État autoritaire.
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Brad Will et la couverture médiatique internationale
Brad Will, le journaliste indépendant américain et activiste anarchiste qui filmait l'occupation de l'APPO pour le réseau Indymedia, a été abattu le 27 octobre 2006 alors qu'il filmait une attaque paramilitaire contre une barricade de l'APPO dans la Colonia Santa Lucia del Camino, à l'extérieur de la ville d'Oaxaca, mourant des suites de ses blessures par balle dans une mort qui a été filmée par un autre cameraman et qui est devenue l'assassinat politique le plus documenté de la période de la guerre contre la drogue au Mexique. Les images du tir de Will, qui montraient des hommes en civil avec des armes à feu associées au gouvernement de l'État d'Oaxaca, ont été diffusées internationalement et ont accru la pression diplomatique sur le gouvernement fédéral mexicain pour qu'il réagisse à la situation à Oaxaca. Le procureur général fédéral mexicain a ouvert une enquête qui a identifié des policiers et des fonctionnaires d'État associés au gouvernement d'Ulises Ruiz comme responsables de la mort de Will, mais l'affaire n'a pas abouti à des condamnations significatives, suivant le schéma d'impunité qui a caractérisé les enquêtes sur la violence politique tout au long de la période de la guerre contre la drogue. La mort de Brad Will a été la plus visible internationalement des décès associés au soulèvement d'Oaxaca de 2006 ; au moins 20 personnes sont mortes pendant le conflit de six mois, dont plusieurs participants de l'APPO tués par des attaques paramilitaires et au moins un officier de la police fédérale tué lors de la répression d'octobre. L'organisation oaxaquénienne de défense des droits de l'homme EDUCA et l'organisation des familles des détenus-disparus ont documenté les blessures, les détentions et les décès tout au long du conflit.
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Ulises Ruiz et la culture politique du PRI
Ulises Ruiz Ortiz, le gouverneur d'Oaxaca dont la décision d'utiliser la force policière contre le campement des enseignants le 14 juin 2006 a déclenché le soulèvement de six mois qui a suivi, représentait la culture politique traditionnelle du PRI d'Oaxaca, dans laquelle le gouverneur de l'État fonctionnait comme la source de toute autorité politique, le clientélisme était distribué par loyauté envers le parti plutôt que par mérite, les griefs des communautés indigènes étaient gérés par cooptation plutôt que traités structurellement, et la protestation sociale était censée rester dans les limites des revendications négociables plutôt que d'escalader vers une contestation politique. Le PRI d'Oaxaca avait gouverné l'État sans interruption depuis 1929, 77 ans de régime de parti unique qui avaient produit un système politique d'une stabilité exceptionnelle et d'une inégalité sociale exceptionnelle : Oaxaca se classait constamment parmi les trois ou quatre États les plus pauvres du Mexique selon tous les indicateurs de développement, bien qu'ayant été gouverné pendant toute la période moderne par le même parti politique que le gouvernement fédéral, ce qui suggérait que le modèle de gouvernance lui-même était l'obstacle au développement plutôt qu'un échec politique spécifique. Le soulèvement de 2006 n'était pas le premier mouvement social à contester la gouvernance du PRI à Oaxaca : l'organisation communautaire indigène COCEI dans l'isthme de Tehuantepec avait remporté les élections municipales à Juchitan en 1981 par un processus politique que le PRI avait finalement annulé, et le mouvement des droits indigènes post-1994 avait créé des organisations politiques dans tout l'État qui étaient disponibles pour rejoindre la coalition APPO en 2006 lorsque l'occasion s'est présentée.
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Transformation politique d'Oaxaca après 2006
Les conséquences du soulèvement de 2006 ont transformé la politique oaxaquénienne de manière qui n'était pas immédiatement visible : Ulises Ruiz a terminé son mandat de gouverneur et a été remplacé en 2010 par Gabino Cue Monteagudo, le candidat d'une coalition de centre-gauche qui comprenait le PRD et le PAN, mettant fin à 81 ans de contrôle gouvernemental du PRI à Oaxaca. Ce changement a été rendu possible en partie par le discrédit du PRI à travers les événements de 2006 et en partie par la réforme électorale fédérale qui a réduit la capacité des machines du PRI au niveau de l'État à contrôler les résultats électoraux. La Section 22 a poursuivi ses mobilisations annuelles et est restée l'un des syndicats d'enseignants les plus actifs politiquement au Mexique, s'engageant dans des confrontations nationales sur la réforme de l'éducation, y compris l'affrontement de 2016 avec la police fédérale à Nochixtlan qui a tué 11 personnes en opposition à la réforme de l'éducation de Peña Nieto qui exigeait l'évaluation des enseignants. La coalition APPO s'est dispersée après la répression d'octobre 2006, mais de nombreuses organisations communautaires qui y avaient participé ont poursuivi leur travail d'organisation, les organisations communautaires indigènes développant des programmes de gouvernance communautaire et de gestion des ressources dans la Sierra Norte et d'autres régions. Le Colectivo Mano Vuelta et d'autres organisations de la société civile oaxaquénienne ont poursuivi la documentation des droits de l'homme et le plaidoyer pour les droits indigènes. La culture politique d'Oaxaca qui a produit le soulèvement de 2006 — la société civile active, la forte tradition de gouvernance indigène, le mouvement des enseignants — continue de faire de l'État l'un des plus dynamiques politiquement au Mexique.
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Tremblement de terre et récupération d'Oaxaca en 2017
Le tremblement de terre du 7 septembre 2017, un événement de magnitude 8,2 centré au large dans le golfe de Tehuantepec qui a frappé à 23h49 heure locale, a causé des dommages structurels généralisés dans les communautés côtières de l'isthme de Tehuantepec et dans la ville de Juchitan, où des centaines de bâtiments se sont effondrés et 96 personnes sont mortes dans la seule communauté la plus touchée, et des dommages moindres mais significatifs dans la ville d'Oaxaca et les communautés de la vallée centrale où l'architecture coloniale a subi des fissures structurelles qui ont nécessité une évaluation et dans certains cas une évacuation. La catastrophe de Juchitan, qui a détruit le bâtiment historique de la Presidencia Municipal et des centaines de maisons traditionnelles en adobe dans les quartiers les plus anciens, a aggravé la vulnérabilité économique existante des communautés de l'isthme et a nécessité un effort de reconstruction qui a progressé lentement en raison d'obstacles bureaucratiques et politiques au cours des années suivantes. La séquence de tremblements de terre de 2017 à Oaxaca et au Chiapas, combinée au tremblement de terre du 19 septembre de la même année centré à Morelos et fortement ressenti à Mexico, a généré une mobilisation de solidarité nationale sans précédent de sauveteurs volontaires, de dons de fournitures et de coordination numérique qui a représenté un nouveau modèle de réponse aux catastrophes de la société civile au Mexique. La reconstruction de Juchitan, qui a inclus les femmes zapotèques de l'isthme dans des rôles importants en tant que leaders communautaires du processus de récupération, a reflété l'organisation sociale matriarcale des communautés de l'isthme dans un contexte où cette tradition organisationnelle était visiblement fonctionnelle plutôt que théorique anthropologiquement. Plusieurs bâtiments coloniaux de la ville d'Oaxaca qui ont subi des dommages lors du tremblement de terre de 2017 étaient encore en réparation ou en évaluation au début des années 2020.
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